《通知》在编制过程中，主要遵循以下思路：

一是明确各方责任。建设单位应积极推动落实区域削减措施在项目投产前完成，科技助力环保，削减措施落实前不得排污。出让减排量的排污单位是落实削减措施的主体，应做出承诺并按时完成，并依法申请变更其排污许可证。地方对本行政区域环境质量负责，区域削减措施中涉及由地方落实的工作，地方应主动落实。环评单位对建设项目主要污染物排放量、削减措施形成的减排量等测算准确性负责。评估单位对区域削减措施进行技术评估，对其可靠性和合理性提出的技术评估意见。

二是强化事中事后监管。生态环境部门在对建设项目进行环评和许可事中事后监管时，重点检查其区域削减措施落实情况，对不落实的进行责任追究，并依托大数据、信息公开等手段推动削减措施的落实。如发现地方有未按承诺落实削减工作、提供治理措施、重复使用减排量的行为，视情采取通报、约谈、限批等措施；如由于区域削减工作不力导致区域环境质量恶化，问题突出的纳入中央或省级生态环境保护督察。

三是做好环评与排污许可制度的衔接。建设项目建成后申领排污许可证时，如未完成区域削减措施，排污许可证核发部门不予核发其排污许可证。对于来自纳入排污许可管理的固定污染源采取的削减措施，排污许可证核发部门及时将出让减排量的排污单位拟采取的削减措施、削减量、出让量和出让去向在排污许可证中进行记录。

四是做好与总量控制制度的衔接。区域削减措施完成后，由地方生态环境主管部门将完成的削减措施和减排量使用情况形成管理台账，与主要污染物总量减排管理制度进行衔接。

主要污染物区域削减措施要求适用于单个项目污染排放量大、环境影响突出的重大建设项目。综合考虑环评分类管理名录、审批层级、污染防治关注的重点行业，并对重点行业污染物排放量初步测算，为稳步推进工作，目前《通知》适用部省两级审批的编制环境影响报告书的石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸等6个行业建设项目。此外，市级生态环境主管部门在审批这些行业的环境影响报告书项目时，也可以参照执行。


保护环境是中国长期稳定发展的根本利益和基本目标之一，实现可持续发展依然是中国面临的严峻挑战。在人类社会发展进程中同时扮演着保护环境与破坏环境的双重角色，负有不可推卸的环境责任。环境保护是必须发挥中心作用的重要领域。毫无疑问，导致资源破坏和环境污染的两大重要原因是市场失灵和失灵，这两方面原因都同发展和有着密切的关系。所以，环境保护在很大程度上依赖于，也是国家长期坚持做的一项民生工程。同样意味着城市将成为环境治理的主要推动者，也将是城市环境改善、公共设施建设和项目技术的买家群体。


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